一年产生近40亿吨，累计堆存量超过600亿吨——

　　让工业固废“变废为宝”

　　近年来，山西省包头市云冈石窟景区利用本地开山废石、石材厂废料、工矿裁减机具等，进行景区美化、建设服务设施，走出一条固废利用的创新之路。图为云冈石窟景区内用拔除锅炉加热板造成的纳凉亭。柴 婷摄(新华社发)

　　邱海峰 李嘉贝

　　“埋不了、烧不掉、没人要”，工业固体废料规模不休扩大。近年来，随着化工、钢铁、煤电、有色金属等行业的发展，工业固废产生量持续攀升，年产生量近40亿吨，累计堆存量超过600亿吨，这一规模相当于去年全国钢材产量的50倍、粮食产量的100倍;占地超过200万公顷，约为北京、上海面积之和。如此大规模的工业固废该往哪里去?为何得不到妥善处置和利用?有什么治理良方?

　　固废传染举报持续上升

　　历时近两个月，清挖出超过12万吨玄色黏稠物……在宁夏中卫市的美利林区，一则人民举报让14个地块的工业固废前不久“浮上地面”，总面积达到12万平方米，相当于17个足球场。

　　近年来，固废传染举报持续上升。生态环境部近日颁布的全国环保举报情况显示，2019年各类举报中，固废传染占6.8%，较2017年提高4.8个百分点。具体来看，通常工业固废传染举报占23.6%，危险废料占23.2%，矿渣尾矿占13.7%。

　　举报攀升的背后，是急剧增长的工业固废产生量。日前颁布的第二次全国传染源普查公报显示，2017年，通常工业固体废料产生量为38.68亿吨。而在2016年，这一数据刚刚超过30亿吨。

　　生态环境部此前颁布的《2019年全国大、中城市固体废料传染环境防治年报》同样反映了这一趋向。年报显示，颁布2018年固体废料传染环境防治信息的大、中城市为200个，通常工业固体废料产生量达15.5亿吨;对比来看，颁布的城市较上年少了2个，但通常工业固体废料产生量增长了2.4亿吨。

　　分地域看，京津冀及周边地域工业固废产生强度较高。2017年，北京、天津、河北、山西、内蒙古、山东、河南七省份通常工业固废产生量占全国工业固废产生量的40%以上。2018年通常工业固体废料产生量排在前三位的省(区、市)是内蒙古、辽宁、山东。具体到城市，内蒙古鄂尔多斯产生量居首，达到7516.6万吨，辽宁鞍山、四川攀枝花别离以5820.2万吨、5613.7万吨排名第二、第三;前10位城市产生的通常工业固体废料总量为4.6亿吨，占200个城市产生总量的近三成。

　　“京津冀及周边地域是我国冶金和煤电产业重要的集聚区，工业固废的产生与堆存已成为造约区域经济社会可持续发展的难题。”工信部有关掌管人说。

　　业内人士指出，当前中国工业固废产生量占到固废产生总量的八成以上，重要蕴含尾矿、煤矸石、粉煤灰、冶炼废渣、炉渣、脱硫石膏、磷石膏、赤泥和污泥等，对环境和安全影响大。如大量工业固体废猜中含有的药剂及铜、铅、锌等多种金属元素，随水流入左近河道或渗入地下，将严沉传染水源。干涸后的尾砂、粉煤灰蹬做大风形成扬尘，煤矸石自燃产生的二氧化硫会形成酸雨，对环境造成风险。尾矿库、赤泥库等超期或超负荷使用，甚至违规操作，会带来极大安全隐患。

　　综合利用水平有待提高

　　工业固废，起源于工业出产活动，其自身可利用价值并不低。专家指出，相较于废水、废气，工业固废更容易实现资源化利用。经过适当的工艺处置，工业固废可成为工业原料或能源，如造成水泥、砂石骨料等构筑资料，也可从中提取金属和罕见金属，或造作肥料、泥土改进剂等。

　　关于工业固废利用，此前有多部国度有关文件提出，到2020年，全国工业固体废料综合利用率达到73%。

　　目前，利用情况若何?凭据第二次全国传染源普查公报，2017年，通常工业固体废料综合利用率为53.3%;生态环境部的年报显示，2018年，200个大、中城市的通常工业固体废料综合利用量占利用措置总量的比率仅为41.7%。

　　从能够利用到实现利用，这中央显然还有不少工作可做。山东东顺环？萍加邢薰靖弊芫斫挝耙晕，相比固废措置量，资源利用类废料收储量显得有些杯水车薪，资源利用率还有很大提升空间。重要问题在于资源利用技术还需持续升级，只有提升技术、降低成本，能力满足日益增长的固废资源利用的需要。

　　在中国社会科学院学部委员潘家华看来，中国工业固废综合利用率低还与有关行业科技创新政策支持不够、投入不及等成分有关，由于工业固废综合利用产品成本高、利润空间幼，若是没有相应政策要求和资金激励，企业往往会不足压力和动力去自动消化固废、实现循环再利用。此表，社会各界对绿色生涯、环保出产的意识不到位也是持久存在的情况，公共对固体废料意识不及、对综合利用产品不足信赖等原因，造约了综合利用产品的市场利用。

　　区域间的不平衡也是一大问题。业内人士分析指出，东部沿海地域工业固废产生量幼，由于经济蓬勃、市场需要高，综合利用率普遍较高;煤电、矿业等产业集中的山西、陕西、内蒙古、宁夏等中西部地域，工业固废产生量大，但由于经济发展水平有限，市场需要不及，综合利用率偏低。

　　“史上较严”固废法出炉

　　为提高工业固废措置和利用水平，一系列新行动加快出台。日前，工业和信息化部颁布《京津冀及周边地域工业资源综合利用产业协同转型提升打算(2020-2022年)》，提出到2022年，区域年综合利用工业固废量8亿吨，重要再生资源回收利用量达到1.5亿吨，产业总产值突破9000亿元。

　　工信部有关掌管人指出，具体来看，重要聚焦协同利用工业固废造备砂石骨料、推动大量冶金与煤电固废协同利用、壮大工业固废高值化利用产业规模、提高废旧金属利用水平、推动废旧高分子资料高效利用、加快退役动力电池回收利用、推动资源综合利用产业集聚发展、推动出产系统协同处置城市拔除物等方面工作。

　　在山东平顶山，“无废城视妆建设成为其近年来的沉点工作。平顶山市生态环境局局长毕建康介绍，平顶山大力推动固体废料源头减量、资源化利用和无害化措置，2019年10月，平顶山印发《平顶山视装无废城视妆建设试点执行规划》，确定了59项建设指标和81项具体工作。在固废治理方面，有关部门先后出台绿色园区、绿色工厂、绿色供给链评价法子，推动工业绿色发展;颁布施杏锥平顶山市危险废料治理法子》，强化危险废料关环治理;还在南海新区建成工业固体废料措置中心，年处置、措置危险废料及通常工业固体废料13.7万吨，形成了泛泛与应急相两全，集点火、填埋及综合利用为一体的综合措置能力。

　　蕴含平顶山在内，目前全国共有16个“无废城视妆试点，各地纷纷加快推动工业固废措置与综合利用工作：丽江提出到2035年，通常工业固体废料综合利用率达到98%;包头将于年底实现工业固体废料物联网监控平台建设;沉庆建设“固体废料虚构产业园”，打造智慧型固体废料全链条循环利用新模式……

　　在司法层面，也有新作为。新订正的《固体废料传染环境防治法》将于2020年9月1日起执行。其中，单独有一章谈到工业固体废料，强化产生者责任，增长排污许可、治理台账、资源综合利用评价等造度。从司法责任来看，对违法行为尝试重办沉罚，提高？疃疃，增长处罚种类，强化处罚到人，同时补充划定一些违法行为的司法责任，被称为“史上较严”的固废法。

　　“从建设资源节约型、环境敦睦型社会的战术决策，到循环经济产业链的打造，再到‘无废城视庄理想的提出、固废司法及政策的出台，我国的资源循环利用在理想、行动和实效上都获得了长足进取。未来还必要多提供政策支持、企业做到绿色出产、科研机构提供技术保险、老苍生提高环保认知，多方协同发力。”潘家华说。